清華大學(xué)建筑與城市研究所2024年會(huì)暨第三屆“白頤論壇”健全城市規(guī)劃體系研討會(huì)于12月20日下午在清華大學(xué)舉行。

　　2024年12月20日下午，清華大學(xué)建筑與城市研究所2024年會(huì)暨第三屆“白頤論壇”健全城市規(guī)劃體系研討會(huì)在清華大學(xué)建筑學(xué)院多功能廳舉行。來自國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)ob電競?cè)肟冢?、中國人民大學(xué)、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位及機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)界人士，以及清華大學(xué)校內(nèi)相關(guān)院系、機(jī)構(gòu)的師生匯聚一堂，圍繞健全城市規(guī)劃體系展開研討，為加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動(dòng)超大特大城市智慧高效治理新體系建言獻(xiàn)策。

　　開幕式由學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任武廷海主持，建筑學(xué)院黨委書記張悅，學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃分會(huì)主任委員、自然資源部總規(guī)劃師張兵致歡迎辭。

　　張悅書記表示，今年是清華大學(xué)建筑與城市研究所成立四十周年，在吳良鏞先生的帶領(lǐng)下，建筑與城市研究所研究團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生了京津冀研究、首都規(guī)劃建設(shè)等一系列重要成果。白頤論壇匯集了白頤路兩側(cè)的清華、北大、人大的規(guī)劃專業(yè)力量，健全城市規(guī)劃體系是二十屆三中全會(huì)后非常重要的議題，希望此次研討會(huì)能促進(jìn)多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业乃枷虢涣?，為城市?guī)劃體系建設(shè)與健全貢獻(xiàn)智慧ob電競?cè)肟?，?/p>

　　張兵總規(guī)劃師在線上視頻致辭，祝賀第三屆白頤論壇順利召開，對清華、北大、人大三校專業(yè)力量聯(lián)合開展城市發(fā)展研究表示高度認(rèn)可。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?！边@些重要論斷表明了中央推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的信心和決心，希望在國家現(xiàn)代規(guī)劃體系改革的背景下，白頤論壇能夠團(tuán)結(jié)更多的力量，開展學(xué)科建設(shè)與發(fā)展相關(guān)重要課題的研究。

　　石楠以“健全城市規(guī)劃體系須建立四大觀念”為題發(fā)表演講。他指出，新時(shí)代的“城市規(guī)劃體系”，是城市層面各類規(guī)劃構(gòu)成的有機(jī)整體，是以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境（建設(shè)）規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的體系，是更好發(fā)揮政府作用的規(guī)劃體系。當(dāng)前我國城市規(guī)劃體系面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從政治學(xué)視角出發(fā)，建立大規(guī)劃觀、大市場觀、大服務(wù)觀和大科學(xué)觀。城市規(guī)劃不僅解決具體技術(shù)問題，更是黨做好城市工作的重要抓手，應(yīng)跳出部門規(guī)劃的局限，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和治理功能。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府直接干預(yù)，賦予城市政府更大的自主權(quán)。規(guī)劃師應(yīng)以公共利益為底線，服務(wù)多元對象，終身學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。要構(gòu)建多學(xué)科協(xié)同的學(xué)科體系，做強(qiáng)一級(jí)學(xué)科，做實(shí)二級(jí)學(xué)科，減少行政依賴，提高學(xué)科的自覺性。

　　高國力以“城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵特征及建設(shè)思路”為題發(fā)表演講。他指出，近年來中央和地方對超大特大城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施高度關(guān)注，從平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合和平疫結(jié)合三個(gè)維度對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類梳理，提出應(yīng)將平時(shí)使用與應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障。平急兩用設(shè)施應(yīng)納入城市整體規(guī)劃體系，編制實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確空間布局和發(fā)展重點(diǎn)；加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，地方立法先行先試；加大資金投入，爭取專項(xiàng)債券和兩種資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與；推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)樣板項(xiàng)目，確保平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　盧慶強(qiáng)以“城市規(guī)劃體系與空間治理”為題發(fā)表演講。他指出，健全城市規(guī)劃體系需深化對城市與規(guī)劃的理解，強(qiáng)調(diào)二者互動(dòng)關(guān)系。城市不僅是城鄉(xiāng)地域綜合體，更是治國安邦的重要工具。規(guī)劃體系應(yīng)從靜態(tài)建構(gòu)走向動(dòng)態(tài)改革，從專業(yè)部門規(guī)劃走向系統(tǒng)治理的制度體系。當(dāng)前規(guī)劃體系存在碎片化、城鄉(xiāng)融合不足等問題，需從國家、地方、社區(qū)層面進(jìn)行完善。國家層面強(qiáng)化中心城市體系協(xié)同，市縣層面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，社區(qū)層面提升需求響應(yīng)與人民參與度。最終，應(yīng)將規(guī)劃融入治理體系，促進(jìn)規(guī)劃體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)城市與空間治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　鄭德高以“可持續(xù)城市更新的兩種模式比較研究：Regeneration & Redevelopment”為題發(fā)表演講。他指出，未來城市更新應(yīng)重點(diǎn)考慮兩種模式：一是再開發(fā)（Redevelopment），ob電競?cè)肟冢?/a>核心在于提升經(jīng)濟(jì)競爭力，通過提高容積率等手段促進(jìn)新增建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)，政府提供激勵(lì)措施，適用于有較大開發(fā)潛力的區(qū)域；二是微更新（Regeneration），聚焦社會(huì)可持續(xù)，通過小規(guī)模、漸進(jìn)式的改善，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主更新，政府提供獎(jiǎng)勵(lì)性或激勵(lì)性政策支持，市場適度參與，適用于大量無法或無需大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。單一模式難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新，需結(jié)合城市實(shí)際情況，靈活運(yùn)用兩種模式，同時(shí)完善相關(guān)制度和政策，以促進(jìn)城市規(guī)劃體系的健全和完善。

　　鄶艷麗以“跨區(qū)域國土空間規(guī)劃實(shí)施背景、困境與路徑”為題發(fā)表演講。她指出，跨區(qū)域治理是全球趨勢，在國土空間規(guī)劃變革中扮演重要角色。行政區(qū)劃與跨區(qū)域間法理關(guān)系變革，導(dǎo)致空間單元完整性超越行政界限，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離。以大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，其治理過程中存在多層級(jí)政府、多部門協(xié)調(diào)難題，規(guī)劃實(shí)施面臨生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間保護(hù)、建設(shè)管理等方面問題?？鐓^(qū)域規(guī)劃實(shí)施需明確管理主體，建立分類管理機(jī)制，強(qiáng)化利益博弈與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃有效銜接及向下傳導(dǎo)。

　　陳宇琳以“城鄉(xiāng)融合視角下的城中村治理對策思考”為題發(fā)表演講。她指出，城中村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如內(nèi)在異質(zhì)性、變化動(dòng)態(tài)性、治理復(fù)雜性等。目前，城中村治理主要分為綜合整治和更新改造兩大類模式，然而，這些模式在實(shí)際操作中存在觀念、制度、標(biāo)準(zhǔn)、資金等諸多矛盾。應(yīng)從全域治理的角度出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地制度的融合，探索包容性的治理策略，創(chuàng)新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)城中村的可持續(xù)更新和發(fā)展。同時(shí)，需明確城中村治理的責(zé)任主體，建立多元主體協(xié)同治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民、政府、市場等各方的積極性，共同推動(dòng)城中村的治理與振興。

　　曹廣忠以“近二十年來中國城市職能特征及演變”為題發(fā)表演講。他指出，中國城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)仍處于快速變化階段，對城市規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家戰(zhàn)略有重要影響?；谖迤罩疗咂諗?shù)據(jù)，對中國地級(jí)及以上城市的職能類型進(jìn)行了識(shí)別和劃分，并對近二十年來中國城市職能特征及演變進(jìn)行了探討。中國城市職能分為八類，其中建筑業(yè)和無主導(dǎo)職能城市常見。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，城市職能轉(zhuǎn)變滯后，中小城市面臨較大挑戰(zhàn)。高級(jí)服務(wù)業(yè)城市在前十年穩(wěn)定分布于資源集聚強(qiáng)的中心城市，制造業(yè)城市持續(xù)集聚東部沿海，建筑業(yè)城市東向西梯次轉(zhuǎn)移，資源能源業(yè)城市北多南少。城市職能變遷受全球化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場化和國家戰(zhàn)略等因素推動(dòng)。

　　廖露以“以人為本的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型：北京責(zé)任規(guī)劃師角色的影響因素研究”為題發(fā)表演講。她指出，在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下，責(zé)任規(guī)劃師作為連接社區(qū)與規(guī)劃決策的重要橋梁，其角色認(rèn)同與行為受到多種因素影響。研究發(fā)現(xiàn)，北京責(zé)任規(guī)劃師普遍高度認(rèn)同技術(shù)專家角色，對倡導(dǎo)式、交流式規(guī)劃師角色認(rèn)同度相對較低。制度設(shè)計(jì)對責(zé)任規(guī)劃師角色認(rèn)同的影響有限，而傳統(tǒng)規(guī)劃教育強(qiáng)化了其技術(shù)專家認(rèn)知。此外，個(gè)體因素如性別和職業(yè)背景也對責(zé)任規(guī)劃師的角色認(rèn)同產(chǎn)生一定影響。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任規(guī)劃師制度，加強(qiáng)規(guī)劃教育與實(shí)踐的融合，以促進(jìn)規(guī)劃師在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型中更好地發(fā)揮其多元角色，推動(dòng)以人為本的城市規(guī)劃發(fā)展。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、建筑與城市研究所副所長、首都區(qū)域空間規(guī)劃北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任

　　吳唯佳指出，城市規(guī)劃體系的完善與推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。國土空間規(guī)劃的初衷在于解決各類規(guī)劃間的沖突，確保規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，城市規(guī)劃體系的健全旨在落實(shí)宏觀空間規(guī)劃的具體要求，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)融合，共同支撐國家空間治理和城市化進(jìn)程。

　　學(xué)會(huì)常務(wù)理事，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授、自然資源部國土空間規(guī)劃與開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任

　　馮長春指出，城市規(guī)劃體系應(yīng)涵蓋從宏觀到微觀的多尺度空間，包括區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施治理的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要關(guān)注城鄉(xiāng)融合，解決城鄉(xiāng)之間在行政管理、資源配置等方面的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，規(guī)劃實(shí)施過程中要注重與資源、生態(tài)等多方面的協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和路徑，確保規(guī)劃的有效落地和可持續(xù)發(fā)展。

　　葉裕民指出，城市規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的中堅(jiān)力量，承載著國家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)期應(yīng)建立以人為本的治理型城市規(guī)劃，重構(gòu)評價(jià)體系，以公平為核心指標(biāo)。住房規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)公平的關(guān)鍵，應(yīng)面向全體人民制定可支付健康住房規(guī)劃，解決住房貧困問題，為未來人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。此外，應(yīng)合理劃分城市化地區(qū)，賦予符合條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)城市權(quán)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)分割問題。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院毛其智教授、張悅教授、武廷海教授、來源助理教授，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院戴林琳副教授，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院周麟副教授也先后就清華大學(xué)建筑與城市研究所發(fā)展歷程、城市規(guī)劃學(xué)科建設(shè)、城鄉(xiāng)空間高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了見解。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智指出，清華大學(xué)建筑與城市研究所由吳良鏞先生于1984年創(chuàng)辦，今年是研究所成立40周年的重要節(jié)點(diǎn)。研究所的成立和發(fā)展，得益于吳良鏞先生及其團(tuán)隊(duì)的不懈努力，以及教育部等國家部委的支持，同時(shí)與北大、人大等兄弟高校的協(xié)助密不可分，期待未來繼續(xù)本著開放的精神，推動(dòng)研究所的發(fā)展。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海指出，在清華大學(xué)建筑與城市研究所成立40周年之際，召開研討會(huì)具有重要意義，不僅是對過去成就的回顧，也是對未來發(fā)展的謀劃。研究所在戰(zhàn)略規(guī)劃、自主科研和人才培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了重要作用，應(yīng)將研究所的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)出來，為國家規(guī)劃改革提供建議。白頤論壇是清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)三校合作交流特別是城市規(guī)劃研討的重要平臺(tái)，希望未來能繼續(xù)擴(kuò)大其社會(huì)影響力，為國家規(guī)劃事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　此次研討會(huì)由清華大學(xué)建筑學(xué)院、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合主辦，由清華大學(xué)建筑與城市研究所、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系、清華大學(xué)人居科學(xué)院承辦。